Rules of Origin: Mengapa Barang Serupa Bisa Mendapat Tarif Bea Masuk Berbeda?
Barang yang tampak sama dapat dikenai tarif bea masuk berbeda karena hak atas tarif preferensi bergantung pada skema perjanjian dan pemenuhan ketentuan asal barang. Negara tempat barang dikirim saja belum cukup. Importir perlu menelaah asal barang, pengiriman, dan prosedur yang berlaku.
Bayangkan dua importir membeli barang sejenis dengan nilai yang sama dan dikirim dari negara yang sama. Dalam ilustrasi hipotetis, satu importir mendapat tarif preferensi 0%, sedangkan yang lain dikenai tarif umum 10% karena persyaratan fasilitasnya tidak terpenuhi. Angka tersebut bukan tarif untuk produk tertentu; tarif sebenarnya harus dicek berdasarkan HS, skema, dan periode impor.
Apa yang dimaksud dengan tarif preferensi?
Tarif preferensi merupakan tarif bea masuk berdasarkan perjanjian atau kesepakatan internasional yang besarnya ditetapkan melalui peraturan menteri keuangan. Tarifnya dapat lebih rendah daripada tarif umum atau Most Favoured Nation (MFN), termasuk 0% untuk pos dan tahapan tertentu. Fasilitas ini tidak otomatis berlaku bagi seluruh barang dari negara mitra.
Menurut penjelasan resmi DJBC tentang FTA, barang harus memenuhi Ketentuan Asal Barang atau Rules of Origin (ROO) untuk memperoleh tarif preferensi. ROO menentukan asal barang menurut perjanjian yang digunakan, bukan semata tulisan Made in, lokasi pemasok, atau pelabuhan pengiriman.
Mengapa asal barang berbeda dari negara pengiriman?
Barang bisa dikirim melalui negara anggota tanpa diproduksi di sana. Singgah, dijual kembali, atau dikemas di negara tersebut tidak dengan sendirinya memberikan hak atas tarif preferensi. Importir perlu menguji proses produksi dan bahan yang digunakan menurut skema terkait.
Perbedaan ini penting ketika pemasok merupakan pedagang perantara. Mintalah informasi produsen dan dokumen asal sejak negosiasi, bukan hanya alamat perusahaan yang menerbitkan invoice.
Tiga pola penentuan asal barang yang perlu dipahami
Setiap perjanjian mempunyai rumusan dan rincian tersendiri. Sebagai contoh, ketentuan impor berdasarkan RCEP dalam PMK 209/PMK.04/2022 mengatur asal barang serta persyaratan pengiriman dan prosedural. Penjelasan berikut membantu membaca pola dasarnya.
1. Wholly obtained atau wholly produced
Kelompok ini mencakup barang yang seluruhnya diperoleh atau diproduksi menurut kriteria dalam perjanjian. Buah yang ditanam dan dipanen di suatu negara merupakan contoh yang mudah dibayangkan. Untuk hasil perikanan, syarat wilayah penangkapan dan kapal juga perlu diperiksa; kewarganegaraan nelayan saja belum menjawab seluruh persyaratan.
2. Produced exclusively dari bahan originating
Barang diproduksi dengan bahan yang telah memenuhi status originating sesuai perjanjian. Dalam konteks RCEP, bahan dapat berasal dari satu atau lebih pihak sesuai ketentuannya. Bahan yang sekadar dibeli dari negara anggota belum tentu originating; status asal bahan tetap harus didukung.
3. Produksi dengan bahan non-originating
Penggunaan bahan dari luar lingkup perjanjian tidak selalu menutup kemungkinan memperoleh status asal. Namun, barang harus memenuhi aturan yang ditentukan, misalnya perubahan klasifikasi tarif atau kandungan nilai regional. Ketentuan khusus produk atau Product Specific Rules (PSR) harus dicek berdasarkan HS.
Contohnya, pengolahan biji kopi impor menjadi produk olahan tidak otomatis menjadikan produk tersebut originating. Perlu diperiksa klasifikasi bahan dan produk akhir, kriteria produk, serta proses yang dilakukan. Istilah substantial transformation tidak menggantikan pengujian kriteria spesifik.
Bagaimana membuktikan asal barang?
Importir perlu menyiapkan bukti asal yang diakui dalam skema terkait. Bentuknya dapat berupa Surat Keterangan Asal (SKA) atau deklarasi asal sesuai ketentuan perjanjian. Kepemilikan dokumen tidak menggantikan kewajiban memenuhi kriteria asal.
Untuk penyerahan SKA dan/atau Deklarasi Asal Barang (DAB), rujuk PMK Nomor 35 Tahun 2023 tentang Tata Cara Penyerahan SKA dan/atau DAB. Jangan berasumsi semua skema menerima dokumen dengan cara dan tenggat yang sama. Kekurangan dokumen atau ketidaksesuaian dapat memengaruhi pemberian tarif preferensi; tindak lanjutnya perlu dilihat berdasarkan ketentuan yang berlaku.
Checklist importir sebelum memakai tarif preferensi
- Pilih skema yang sesuai. Pastikan perjanjian berlaku bagi pihak dan transaksi terkait.
- Periksa HS serta tarifnya. Cocokkan spesifikasi barang, pos tarif, dan tahapan penurunan tarif yang berlaku.
- Uji kriteria asal. Mintalah informasi bahan, status asal bahan, proses produksi, dan perhitungan pendukung dari pemasok.
- Siapkan bukti asal lebih awal. Koordinasikan penerbitan atau penyusunan bukti sebelum pengiriman, dengan memperhatikan mekanisme yang diizinkan skema.
- Periksa rute dan prosedur. Tinjau syarat pengiriman langsung atau transit serta dokumen pendukungnya.
- Simpan jejak dokumen. Hubungkan bukti asal, invoice, dokumen pengangkutan, dan pemberitahuan impor agar mudah ditelusuri ketika diminta verifikasi.
Konsultasikan penggunaan tarif preferensi dengan Pabean
Perbedaan bea masuk pada barang serupa perlu dijelaskan melalui tarif dan syarat fasilitas yang berlaku. Pemahaman ROO membantu perusahaan menilai hak atas preferensi sebelum mengajukan klaim.
Jika perusahaan belum yakin terhadap bukti asal, kriteria produk, atau menghadapi penolakan tarif preferensi, konsultasikan dengan Pabean untuk menelaah dokumen dan mengevaluasi langkah penanganan yang sesuai.